浅谈农村公路建设面临的困难

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铜仁地区交通局总工办?? 包文友

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“十五”期间以来,农村公路建设取得明显成绩。但通过调查了解,农村公路在建设中的建设投资、农村的投工投劳、建设中的土地征用等,都不同程度存在一些问题。如:通村公路到点不到面的“通达问题”,还未得到根本改善,从整体性、协调性、可持续性来讲,有待进一步完善和提高。

一、投资不足。

1、工程量大:通乡油路建设工程,普遍存在原路面较差,路基较窄,平曲线半径小、纵坡大,平曲线与平曲线之间夹直线短(有的甚至为零),原挡墙基本为民工建勤修建,干砌较多,涵洞设置不规范且数量严重偏少,无排水设计等问题,因此在改造中,工程量特别大,按现行物价标准核算,国家投资40万元/km,难以完成相关具体工作。

2、通乡油路配套资金难到位:国家下达投资后,各项目均要求地方政府作适当配套资金,以补充建设资金不足问题,但作为贫困地区来讲,在基本温饱未解决的情况下,根本不能确保配套资金到位。在争取项目中,政府虽作了一定书面承诺,但基本是形式而已。

3、通村公路建设资金补助低:经通村公路建设成本分析,国家补助资金,一般地段占所需建设费用19.7%,较困难地段15.6%,困难地段占10.6%,从建设的基本材料费来讲,补助经费均严重不足,明显存在不能完成建设工作,致使修建的通村公路通达率较低,晴通雨阻现象严重。有的虽投入了建设,但至今未能通达。

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材料经费不足,无法修通(图1?????????? 晴通雨阻严重(图2????????

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二、通村公路到点不到面,同时未考虑相应的建设内容。

1、到点不到面:国家确定通村公路通达,是以通到村委会所在地或村皖小学校所在地为准,不切合实际。其一是农村部分村,没有村皖小学校;其二是多数农村村委均设在村干部住所。自然人们把通村公路称之为“村长路”、“主任路”的说法。

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通村公路到点不到面(图3????????? 通村公路只辐射到边(图4?????

作为山区群众来讲,居住分散,村组不集中,国家这样定论村级公路通达概念,从根本上既不科学,实质上不能让多数群众得到真正受益,形成了“通村公路只辐射到边,而达不能到箭头”的状况。

2、项目审批不全:通村公路建设项目包括路基、路面、桥梁、涵洞及防护、排水等工程。部分分项目作为地方人民政府或村支两委牵头组织投工投劳是可以完成的,但对于标准高、技术性强的工作(如桥、涵、防护等),群众是不能完成的,国家必须安排专项资金解决此问题,不要形成路通而因桥涵未考虑形成屏障,致使公路不通达。

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路通后,无资金建设桥梁(图5???? 建勤修建的防护工程质量差(图6

3、网络连结:近年来,各地均修建了许多通村公路,但基本变成了断头路,通村公路网络未能真正形成。作为通村公路建设,应充分考虑村与村的公路连结,村与邻近等级路连接,使之促进村与村、村与乡(镇)或境外的物资、文化交流,真正让发达地区带动贫困地区经济发展。同时让通村公路发挥引领经济作用,促进地方经济腾飞。如:沿河板场乡的联文村公路,再延伸2.5km,就可以与官舟的深枣公路(三级油路)连接,若连接后,它带动地方社会效益和经济效益的发展,将不可估量。

三、通村公路投工投劳难,主要因素:

1、部分群众认识不到位。由于该项工作是以群众投劳为主,国家补助为辅,在温饱线上挣扎的群众,主观意识相当不强,总认为公路通与不通,不能从根本上解决自身温饱问题。因此修路积极性差,主动工作不到位。

2、改革开放以来,山区人外出打工多。劳动力向外转移严重,在家居住的多数是“老小”,即老的可达八、九十岁,小的可到2-3岁。如德江县的青龙村,总人口400多人,外出打工人员占380人左右,而在家居住的基本属老、弱、病、妇、残人员或儿童。

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613870队伍实施情况(图7)?????????? 劳动力难组织实况(图8

这样在组织投工投劳时,出工的被人们常称为“613870施工队伍”,61系指儿童,38系指妇女,70系指老年人。

四、农村公路建设地方匹配资金到位难。

资金匹配:作为贫困山区来讲,要匹配资金修建公路是不现实的。虽然政府部门已作书面承诺,但事实上不可能到位。

五、通乡油路建设技术标准执行难(包括质量监督),

1、农村公路设计难。

通乡油路建设设计属限额设计,作为设计工作来讲,在确保方案优化,经济合理的基础上,不应受投资影响,不应根据投资作标准的限额设计。否则设计单位根本无能平衡投资与标准设计问题,现行设计资料中存在以下问题:

①按国家有关设计规范,设计等级公路,造成工程预算费用偏大;按投资限额设计上报资料评审,超等级公路标准多,审查难以通过。

②为确保设计资料上报审查通过,只能保证国家的有关设计标准,但此资料而在实际工作中没有实质的指导性和可操作性。

③设计周期短,不能确保设计深度和设计质量。

2、通乡油路实施中,由于统一采用国家有关技术标准、规范、规程,致使对工程质量难以综合评价。若严格按要求评定,工作基本难进行;若不严格执行相关标准、规范、规程,又无法权衡工程质量优劣。

3、由于设计资料适用、指导性差,致使无法控制实施中工程量及工程投资,造成变更多,建设投资超概严重等问题,给业主单位带来不可管理的局面。

4、因我区属典型山岭重丘区域,夏季水毁严重,致使项目实施中反复工作量较大。国家安排项目时,无特定不可预见的水毁资金安排,无形产生增加资金缺口,否则存在工程质量隐患。

5、竣(交)工验收,无法作出综合评价。通乡油路建设完工后,若严格按国家规定的编制办法整理竣工资料,不但资料内容多而繁琐,而且无法系统地完成编制工作;同时项目在最终鉴定、评价时,根本难以执行国家相关规定。

六、通乡油路建设审批程序繁琐

1、目前通乡油路建设计划安排,是围绕国家“十一五、十二五”规划进行,分年度实施。费用限额包干,但从项目前期至开工,建设单位需做大量工作,既要搞项目工可评审,又要做施工图设计审查,非常繁杂。作为国家规划中限额投资的项目,进行方案审查是必须要,没有必要搞工可评审。实质讲工可评审根本没有什么意义,既耽误了时间,又耗费了不必要的经费,应把有限资金更多地用于工程建设实际之中。

2、通乡油路建设项目招标,必须执行国家规定的《招投标法》及省规定的《招投标条例》,且实行公开招标。这种要求,从管理角度是正确的,但相当不便于项目实施和管理,既影响项目进程,又因设计方案适用差所至,相当不便于项目实施中全面管理。

七、通村公路实施计划执行难(不允许跨年度)。

1、普遍存在通村公路计划下达较晚,下达时间与完成时间不对应,不利于实施。通村公路建设,季节性强,投工投劳多,上级下达计划中,要求一年完成极不现实。因农村投工投劳建设通村公路,只能在农闲季节时,才便于劳动力组织、安排、落实。

2、通村公路建设既要有严肃性,又要有灵活性。近年来,我们体会到,有计划下达的通村公路,难实施;没有计划下达的通村公路,容易实施。所以计划的严肃性应体现在规划上和年度任务数的整体完成上,不能死板。

八、通村公路组织实施资金管理主要缺组织性、规范化管理。

1、资金不能及时到位。通村公路建设工作启动后,国家补助资金,不能与进度同步,致使实施中由于无资金处理必备材料费,而形成间歇式施工,既制约工程进度,又影响实施质量。

2、资金管理不系统、不规范。通村公路建设管理单位,由于属地方相关部门组成临时机构或相关单位代管,这样既不便于工作监督、指导,又不便于资金调度,跟踪审查,造成基层单位安排建设经费随意性较大等严重问题。

3、管理费用。上级明确要求,国家补助的建设资金,不能用于项目实施中的管理费列支,非常不现实。具体工作中,要做好此工作,必备的工作经费是必不可少的(如测设费、车辆油费等),没有基本工作费用,既无法开展工作,更谈不上做好工作。

4、相关部门协调工作。通村公路在建设中,需占用土地、砍伐森林、开山取石、废方堆放等,因这些工作均与林业、公安、国土、环保等部门工作有关,具体工作中非常难协调,各部门有各自规定、要求,相当不便工作。

例如:关于通村公路建设中的爆破员,一乡镇目前只有一个。若新增培训一个人,则需各种费用近2.5万元左右。其一是没有专项资金;其二是正规培训时间较长,不便工作。仅用的一个人要完成通村公路建设的爆破工作是不现实的。

九、农村公路建设土地征用难。

1、本村范围内:土地承包到户后,由于通村公路建设用地占的是局部,受损的是部分群众,而受益的是广大全民。因此有些农户因土地少而集中,被公路占用后基本没有田土,这种情况工作相当难做工作,因已事关群众长久生存问题。

2、外村范围内:修建通村公路占用外村土地或县、乡插花地时,土地问题也难调整,具体工作工作中必须满足被占用土地区域群众的特殊要求才能进行,否则公路不能修建。

近年来虽修通了不少通村公路,但就土地问题,确实存在许多后患。

十、安全隐患多,使用周期短

1、近年来,实施的通乡油路工程,虽然通过率达100%,但存在许多安全隐患,主要体现在以下几个方面:

①等级低所至。目前竣工的通乡油路普遍存在平、纵、横不满足四级公路标准,仍然存在坡陡、弯急、路基较窄等问题,路面等级提高后,因车速加快而存在安全隐患。

②平交口所至。通乡油路上平交的通村公路较多,而且许多地段由于投资限制,未作完善处理而带来安全隐患。

③危险路段所至。通乡油路上普遍存在危险路段较多,目前防护栏及安全警示标志未设置完善,容易造成驾驶员麻痹;同时由于通乡公路穿越深沟、峡谷多,公路改造后,危石隐患时而存在,加之许多地质不良地段未能根本性治理,进而潜伏安全隐患。

2、路面结构简单,使用周期不长

由于投资不足,在通乡油路设计中,路面结构相当简单,基本采用双层式沥青表处。作为此种路面结构来讲,自身特点就是结构简单,病害较多,周期较短。为此自然形成严重的重复建设,后期存在难维修、难大修、难养护等问题。

十一、养护难

通村公路建成后,养护非常困难。由于在修建通村公路过程中,多数群众投工投劳已筋疲力尽,筹集资金已竭尽全力,无能再投入人力、物力进行后期管养工作;加之在农村,群众对公路重建、轻管现象比较严重,护路、养路、路意识比较薄弱。同时随着农村公路建设数量的增加,里程增长,管理责任和难度也进一步增大。加之原修建过程中,因投入资金不足,造成公路标准低,抗灾能力弱,晴通雨阻现象十分突出等问题。作为落后的经济山区根本不能解决管养资金问题。为此,解决管护资金、稳定养护队伍,确保公路畅通,是通村公路持续健康发展的关键。

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00七年七月十日 ???

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